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Cuadernillo de política gremial : análisis del documento discutido en CTERA

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Cuadernillo de política gremial : análisis del documento discutido en CTERA

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INTRODUCCION
Definir la política gre­
mial de CTERA, exige tener
en cuenta de m anera
sustantiva las tendencias del
modelo neoliberal imperante.
La globalización, rasgo do­
minante del orden politico­
económico mundial, tiene
dos aspectos fundamentales
que la caracterizan: la ex­
pansión geográfica del modo
capitalista que debilita las
fronteras de los Estados y la
traslación de las formas mer­
cantiles y empresariales del
trabajo a las áreas de servicio
como salud, educación y pre­
visión social. En este sentido
la nota dominante es la ex­
presión de la precarización
de las relaciones laborales
del trabajo a través de las
leyes y/o d ecretos de
flexibilización laboral.
El Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacio­
nal fueron los encargados de
impulsar el proyecto ideoló­
gico, financiando la “ade­
cuación de las economías
periféricas al nuevo desplie­
gue de las em p resas
trasnacionales. Fundamen­
talmente se trata de consoli­
dar su poder económico me­
diante el debilitamiento de
los mercados intemos, la pro­
visión de mano de obra bara­
ta y el “ajuste” de las econo­
mías locales, principalmente
por la re d u cció n y/o
redefinición de las estructu­
ras del Estado, privatización
de áreas e s tra té g ic a s,
reasignación del gasto inter­
no hacia el pago de la deuda
extemu, achicam iento del
aparato estatal, eliminación
de las barreras arancelarias y
de los subsidios a las expor­
taciones, precarización de la
situación laboral, etc.
En nuestro país este
proceso de “acomodamien-

EI Congreso Ordinario de la
C.T.E.R.A. se realizó en Buenos Aires el
11 de agosto. En la oportunidad se
discutió el proyecto de política gremial y
que se analizó en el Congreso Extraordi­
nario del 6 de agosto. El documento
expresa importantes aspectos que consi­
deramos oportuno sea discutido por los
compañeros en las escuelas. Lo publica­
mos en sus aspectos más destacados,
como un aporte para la discusión.
lo” a la situación internacio­
nal se inició con la dictadura
militar y exigió junto al ex­
terminio de la resistencia, la
reestructuración de la clase
dominante mediante la in­
corporación del poderío eco­
nómico trasnacional, el de­
bilitamiento de las organiza­
ciones sindicales y la genera­
ción de una monumcnlüldcuda extemu. El Estudo fue
cómpliccy principal ejecutor
de este proceso mediante el
cual, durante años, subsidió
a los grupos económicos, casi
siempre monopólicos, para
permitirles la acumulación
de recursos suficientes, favo­
reciéndoles también median­

te la cstatización de sus deu­
das (dictadura militar) y la
salvaje represión a los traba­
jadores (dictadura militar).
En la década del ’90
entramos violentamente en
la etapa del “ajuste” propiamentedicho. La situación in­
terna cambia aceleradamente
y las empresas que habían
engordado con el favor del
Estado, advierten como trans­
fieren los recursos oficiales
pnra el pago de la deuda ex­
terna. Se terminaron los sub­
sidios, los préstamos, las mo­
ratorias interminables y lo
que es peor, la competencia
externa las encuentran sin ha­
ber modificado las estructu­

ras productivas como para
exportar y sin capacidad de
consumo interno suficiente.
El consumo aumentó, pero
es sólo para un grupo reduci­
do de personas, la clase tra­
bajadora no puede acceder.
De este terremoto sólo se sa 1varón los que participaron de
las privatizaciones que hoy
les permiten ingresos sucu­
lentos por otras vías (peajes,
luz, petróleo, teléfonos, etc.).
Evidentemente el pro­
blema mas importante que
tienen los sectores industria­
les y del agro y entre todos
principalmente los sectores
medianos y pequeños. El
gobierno nacional plantea la
flexibilización laboral como
la panacea que vendría a re­
solver no sólo estos proble­
mas sino también crear fuen­
tes de empleo.
En verdad, la reforma
laboral
propo n e
la
precarización de las condi­
ciones de empleo como un
modo de reducir los costos
de la mano de obra; los acci­
dentes y despidos, como for­
ma de reducir los costos de
producción abaratando los
productos, no por la incorpo­
ración de nuevas tecnologías
por la dinamización del mer­
cado de consumo, sino ex­
clusivamente por reducción
del costo laboral; es decir,
permitir otra forma de acu­
mulación empresariu y otra
vez a expensas de los traba­
jadores.
Pero esto no se presen­
ta de este modo. Se exhibe
comounu necesidad de adap­
tación a las reglas interna­
cionales de la producción en
el primer mundo y se preten­
de, con la complicidad de la
CGT, que nuestros trabaja­
dores lo acepten. Pero como
la aceptación debe ser man­
sa, los docentes deben cola­
borar en la taren desde el

aula, ayudando desde el ci­
clo poljmodal a formar a los
jóvenes en este nuevo proce­
so regulador del trabajo, sin
nuevos leyes y condiciones,
con la colaboración de las
empresas.
En tanto se propone a
los trabajadores que acepten
flexibilizar sus condiciones
de trabajo, en la calle pululan
más de un millón y medio de
desocupados y otro tanto de
subempleados, preca rizados,
empleados transitorios y de
medio tiempo, sin contar una
inmensa cantidad de cuenta
propistas y/o empleados ile­
gales (especialmente extran­
jeros).
Desde luego que la deu­
da externa no se redujo; el
déficit de la balanza comer­
cial crcoe un 300 por ciento
anual; los capitales ya no es­
tán interesados en el merca­
do argentino; los jubilados
siguen mal y el conflicto so­
cial se aoelern.
En cuanto a las áreas
que el Estado se reservara
para sí, salud, educación, se­
gundad y justioia tienen cada
vez una inversión menor y
exhiben una decadencia y
vulnerabilidad que nos era
desoonooida.
P O L IT I C A E D U ­
C A T IV A G U B E R N A ­
M ENTAL
Lo primero que debe­
rnos observar en el modelo
menemisla es coherencia en
la ejecución de su política
Las medidas instrumentales
responden regularmente a
una cuidadosa planificación
que les permite incluso relroocso3 o desvíos temporarios.
Más aLlá de las disparatadas
incoherencias que puede lle­
gar a deoir el presidente, las
decisiones del gabinete,
prioritariam ente definidas
deede oconornia, no son ais­
ladas y tienen ncooDanas y
profundas vinculaoionos con

otras medidas que confluyen
antes o después para el logro
de un mismos objetivo o de
objetivos conducentes a un
mismo fin.
Es importante que tengam os
esta
visión
globalizadora de la ejecución
de la política, también en edu­
cación- Sólo así podremos
com prender el encadena­
miento ideológico -aunque
las ideologías estén muer­
tas- de los proyectos condu­
centes a la mercantilización
del sistem a educativo y
liberamos de la tentación de
valorar separadamente las
ventajas o defectos relativos
de cada uno de los proyectos.
Por ejemplo, la trans­
ferencia de servicios educa­
tivos nacionales a las provin­
cias avisorada como un pro­
yecto
puram ente
economicista de reducción de
gastos nacionales, perseguía
también otros objetivos pu­
ramente políticos. Obligar a
los gobernadores a ajustar en
las provincias, diluir el con­
flicto nacional, fracturar la
organización sindical, obli­
gar a las provincias a irse
desprendiendo de las Cajas
de Jubilaciones... A esta al­
tura hasta podríamos a firmar
que la reducción del gasto no
fue el eje porque hoy se in­
vierte una suma casi igual en
moDlos desde el Ministerio
de Educación de la NaciÓD,
los sistemas de contratos
ideológico del sistema edu­
cativo, evitando que la des­
centralización opere como
d isp ersió n del proyecto
neoliberal.
En esta ejecución de lo
político educativa, lo Ley Fe­
deral, viene a legilimorcl po­
der que paulatinamente vie­
ne asignándosele a la educa­
ción-empresa, y el rol del
soporte técnico de la efectiva
centralización del modelo
educativo provincial, que

cumple el Ministerio sin es­
cuelas.
Veamos por ejemplo
la propuesta sobre lo nueva
estructura educativa y las
transformaciones pedagógi­
cas, promoc ionadas como los
aspectos fundamentales déla
Ley. Para el Ministerio de
Educación de la Nación, la
ejecución de estos aspectos,
admite la dispersión desde
ahora y hasta el 2001, las
provincias irán dándole cum­
plimiento en la medida de
sus posibilidades y en el mar­
co de la “libertad y autono­
mía que caracteriza el
federalismo”. Es decir que
cada provincia instrumentará
el nuevo modelo educativo
como pueda, cuando pueda y
a su propio riesgo: el fracaso
o el éxito no será responsabi­
lidad nacional. Las provin­
cias inviables harán inviable
la política educativa sin nin­
gún cargo a la cuenta de na­
ción, legitimando además
con el disfraz de la autono­
mía Ja consecuente nueva
segmentación del sistema
educativo como en el merca­
do, el que tiene compra y el
que no tiene mira.
Ahondando aún mas
en la pretendida importancia
de las transformaciones pe­
dagógicas y desnudando la
verdadera falta de voluntad
de estructurar una reforma
de fondo, capaz de sintetizar
las valiosos experiencias pe­
dagógicas c innovadoras de
nuestro país, asi como los
aportes de nuestros pedago­
gos señalamos lus trabas
puestas desde el Ministerio
de Educación para el íúncionomicnlo dol Consojo Ase­
sor Pedagógico, creado por
lo misma Ley Federal a Ins­
tancias del entonces Diputa­
do Jorge Rodríguez, quien
hoy desde su cargo do Minis­
tro obstaculiza y vacia su fun­
cionamiento mtcnlundocon-

Presencia -12

vertirlo en un simple orga­
nismo administrativo, del que
los pedagogos argentinos son
sistemáticamente excluidos.
Vamos a circunscribir
el análisis de la acción políti­
ca educativa a los tres fren­
tes que consideramos esen­
ciales y que persiguen:
Io J^a derogación del
actual Estatuto del Docenley
su reemplazo por un nuevo
Régimen Profesional DocenLe. Principalmente la propues­
ta se dirige a: - Eliminar las
Juntas de Clasificación, de­
jando al “mercado de traba­
jo docente” la calificación
de la idoneidad.
.- Eliminar las Juntas
de Disciplina, dejando la san­
ción en manos del director y
en casos muy graves, en la
autoridad educativa.
- Modificar el régimen
de licencias adaptándolo a la
Ley de Contrato de Trabajo,
hoy en franco retroceso vía
flexibilización.
- Cambiar la estructu­
ra salarial: drástica reducción
de la antigüedad - 100% me­
nos- y porcentajes adiciona­
les por capacitación, títulos,
desempeño, presenlismo. La
inclusión del “desempeño”
significa nada menos que so­
pesar salanalmente la eva­
luación efectuada por los su­
perio res. reforzando el
m ercantilism o utilitarista,
pero adem ás con otras
implicancias en lo relativo al
contralor ideológico, como
veremos más adelante.
2o La unplementación
selectiva del texto de lu Ley
Federal de Educación, cir­
cunscribiéndola a los siguien­
tes aspectos:
a)
Implcmenlncion de
los contenidos curriculnres
comunes Elaborados desde
el Ministerio de Educación,
aceleradamente, smueueulos
ni ooncorlacion más que for­
mal, sin garnnllus du forma­

ción docente, sin material
bibliográGco ni didáclioo en
general. Apunta a tomálicus
coincidenles la post-modernidud oon el riesgo de que los
contenidos regionales sin
análisis de su envergadura,
ncocsidadni alcances, termi­
nen convirtiéndose en un ele­
mento folklórico. Pero ade­
más las diferencias en la for­
mación docente, agravadas
por la inlroduooión de nue­
vos contenidos ouniculares
puede llevamos a profundizor lo segmentación existen­
te.
b) Implcmentación de
la nueva estructura escolar
que, mas allá desus.vontajas
o conflictos será "liberaliza­
da” hasta 2001con la conse­
cuente dispersión y nueva
segmentación que acarreará.
c) Implcmentación de
la evaluación do alumnos y
docentes únioo y común en
todo el país, como estrategia
para obligar a ceñirse a los
contenidos curriculares cen­
tralizados. Acá debemos vincular
tam bién
el
oondioionantcsalarialya que
como vimos la evaluación del
desempeño docente tendría
consecuencias en su "bolsi­
llo” constituyéndose esta cir­
cunstancia en una nueva es­
trategia
de
"disciplianamiento” de los
docentes que terminan cir­
cunscribiéndose a los conte­
nidos evaluables, facilitando
el proceso de contralor ideo­
lógico por la vía de los conte­
nidos y favoreciendo a su vez
el otro control que realiza la
empresa editorial con la ven­
ia de los nuevos textos, ya
que el Ministerio no planea
en a bsolulo distribuir gratui­
tamente entre los docentes
distintas bibliografías. (Ver
los documentos de CTERA,
fundamentalmente las char­
las de José Gimcno Sacris­
tán y Angel Díaz Barriga).

3o- El último frente im­
portante pora el proyecto do
educnción menemista es el
universitario., Allí el avance
de la llcxibilización laboral,
la venta de servicios de in­
vestigación y proyectos en el
"m ercado” ,
]a
desvinoulación con la pro­
ducción intelectual de los DDF
y los profesorados, la pro­
puesta de arancelamienlo y
de nueva Ley Universitaria,
conducen al objetivo de cir­
cunscribir la universidad en
su producoión c investiga­
ción a la élite para la que está
destinada.
A manera de síntesis
podemos decir que la políti­
ca educativa gubernamental
transita los caminos del neoliberalismo y sigue a pie
juntiUas los consejos del Ban­
co Mundial que busca inlegraralsistema educativo una
fuerte acti vi da d cm presa ria 1,
sostenida técnicamente des­
de el Ministerio de Educa­
ción de lo Nación. Preten­
diendo, por otra parte que el
modelo
pedagógico
institucional siga estrecha­
mente los criterios del mer­
cado. Los fondos internacio­
nales o presupuestarios que
m anejad Ministerio de Educacióny la estructura técnica
desarrollada por el ministe­
rio son el soporte y la con­
ducción de esta reconversión
neoliberal.
Finalmente, desde el
punto
de
vista
del
Gnanciamicnto, no se ha
avanzado absolutam ente
nada y esto implica no sólo el
creciente deterioro de In edu­
cación pública sino 1a pro­
moción de la hegemonía de
la educación -empresa den­
tro del sistema educativo.
NUESTRA PO LITI­
CA GREM IAL
Un punto de partida
para la elaboración de nues­

tra propuesta de aooión gre­
mial, debe ser la fijado por
CTERA en el Congreso Or­
dinario del año pasado, por
cuonlo su dirección se ha
m ostrado correcta. La
movilización social expresa­
da en las diferentes luchas
provinciales y conflictos re­
gionales que tuvieron su sín­
tesis más importante en la
Marcha Federal del 6 de Ju­
lio y en el Paro Nacional de 2
de Agosto, fueron mostran­
do aspectos determinantes en
la
caracterización
y
metodología de reorganiza­
ción del movimiento trabaja­
dor y aún del movimiento
social.
A los prinoipios de au­
tonomía de los partidos polí­
ticos y de los gobiernos, de­
mocracia y participación sin­
dical y revalorización de la
ética gremial, debemos su­
marle un fuerte trabajo de
elaboración referido al creci­
miento en propuestas y pro­
yectos, señalados claramen­
te por la creciente limitación
y debilitamiento del proyec­
to menemista, tal como lo
demuestran sin lugar a du­
das las elecciones del 10 de
abril.
El despliegue en lodo
el territorio nacional de la
política neoliberal, centrali­
zada por un marco ¡deológicoyun objetivo integral, pero
con una implcmentación
fragmentada y dispersa en
distintos momentos y luga­
res (precisamentepara evitar
los frentes comunes), nos ha­
bla de la necesidad de inte­
grar las diferentes experien­
cias de resistencias locales y
regionales, buscando su
vertcbracióD orgánica en un
movimiento de trabajadores
unificado en la concepción a
la hora de la acción.
Esta unidad en la con­
cepción implica no sólo co­
incidencia en la crítica al

Presencia -13

menemismo o a los gobier­
nos locales, sino también la
elaboración de diagnósticos
compartidos de la situación,
sus causas y consecuencias,
con la elaboración de pro­
puestas generales para posibili lar el crecimiento produc­
tivo, la ocupación, la justicia
social, y que modifiquen el
actual proceso de recesión,
desocupación e intensa ex­
clusión social.
En este aspecto el OTA
a nivel nacional, del cual no­
sotros participamos activa­
mente, es un ámbito que de­
muestra la posibilidad de in­
tegración gremial y de otras
expresiones sociales, pero
debemos reconocer también
a partir de otras expericaoiüs
locales, regionales y nacio­
nales de distintos sectores
gremiales opositores al mo­
delo, que entre todos pode­
mos marcar un camino en la
reorganización del movi­
miento trabajadory social. A
partir de allí podemos impul­
sar decididamente un marco
de unidad, tanto en lo
organizativo, en lo laboral,
como en lo poh'lico. Plan­
teando en forma permanente
la exigencia de la legitima
expresión de las bases en
cada una de las decisiones
orgánicas de este movimien­
to. Teniendo en cuenta nues­
tra propia área y la política
oficial educativa desarrolla­
da en los tres frentes ante­
riormente dcscriptos y su
implemenlación nzicionnL, in­
tenciona damentedesigual.se
haoe necesario buscar los ele­
mentos que unifiquen nuestrasaccionesypotcncéenuesiras fuerzas aún en medio de
la dispersión, las diferencias
y contradicciones que pro\oca el modelo neoliberal.
En avia diversidad apo­
yada en la responsabilidad
transferida a los jurisdicoionosprovincialesparu la aten­

ción exclusiva del sistema
educativo, con una supuesta
libertad en el diseño de as­
pectos del curriculum y pro­
gramas, existe una unidad de
ejecución por parte del M i­
nisterio de Educación de la
Nación bautizada como “La
NuevaCentralidaddéla Des­
centralización” ejercida me­
diante el control y el chantaje
económico que supone el
otorgamiento de recursos a
quienes se disciplinen en lo
político y en lo ideológico a
la administración central.
Los trabajadores de la
educación frente a este nue­
vo modelo de centralización
que incluye el achicamiento
y ajuste del sistema educati­
vo, la pérdida de derechos
laborales y el contralor ideo­
lógico, necesitamos una res­
puesta que nos unifique
conceptualmente en lo gre­
mial y en lo pedagógico con
una alternativa popular y na­
cional clara, que nos permita
superar el aislamiento de la
lucha sectorial como las li­
m itacio n es
de
los
enfrentamientos jurisdiccio­
nales aislados. Al respecto
se hace necesario señalar que
esta afirmación no implica
en modo alguno el descono­
cimiento de la importancia y
el valor de las luchas juris­
diccionales que deberán se­
guir comprometiendo el apo­
yo de CTERA.
La realidad educativa
nos
m arca
nuevos
andariveles por donde tran­
sita el conflicto docente, cu­
yos principales ejes son:
- La implementación
de la estructura del sistema
educativo nacional conteni­
da en la Ley Federal de Edu­
cación.
- La elaboración de la
nueva propuesta curricular;
-L a formación y capa­
citación docente.
-Flexibilización labo­

ral y derogación de los esta­
tutos del docente.
- Ajuste y control fi­
nanciero de la inversión edu­
cativa y racionalización
operativa.
- Situación y repercu­
siones derivadas de la apli­
cación de la nueva Ley
Previsional, incluyendo la
Caja Complementaria.
- La estrategia oficial
de vaciam iento de la
OSPLAD de cuya adminis­
tración partioipamos, desde
las distintas jurisdicciones,
principalmente desde el go­
bierno nacional y la Peía, de
Buenos Aires, que juntos
deben más de 12 millones,
de los cuarenta que se le adeu­
dan por aportes.
Habiendo definido en
líneas generales los caminos
por los que deberá transitar
la política gremial de CTERA
se hace necesario definir los
instrumentos concretos:
1) A pesar de la ima­
gen social cada vez más de­
teriorada de la Política Edu­
cativa Oficial se hace nece­
sario definir las característi­
cas de nuestra relación con
ese Ministerio, a fin de crear
un ámbito de acción donde
participen activamente, ade­
más de la Junta Ejecutiva,
los Secretarios Generales de
las entidades, sobre lodo lo
de aquellas jurisdicciones
que son evidentemente ele­
gidas como avanzada del pro­
yecto neoliberal. Esto permi­
tiría ajustar nuestra unidad
en la acción gremial frente a
los conflictos puntuales.
Dentro de esta estrate­
gia se deberá definir el futuro
accionar de CTERA dentro
del Consejo Asesor TécnicoPedagógico.
2) O ponerse a la
implementación de la Ley fe­
deral en los aspectos que no
resguarden y revi tal icen los
mejores logros del actual sis­

tema.
Poner énfasis en la re­
sistencia a la segmentación y
fragmentación del mismo.,
No aceptar las transfe­
rencias educativas improvi­
sadas y experimentales para
los alumnos.
3) Definir claramente
y para todos los trabajadores
de la educación los linca­
mientos de las relaoiones la­
borales y los parámetros den­
tro de los cuales podrá mo­
verse cualquier discusión
estatutario convención colec­
tiva. Esta definición deberá
incluir los temas más con­
flictivos como son: la anti­
güedad, los adicionales por
capacitación o presentismo,
la elección de directivos, las
sanciones discipinarias y
otros lemas que son hoy cam­
po para la discusión y en
algunos casos para el enfren­
tamiento en el ámbito esco­
lar y que facilitan el avance
de los proyectos guberna­
mentales.
En esta propuesta de­
beremos conciliar necesaria­
mente, nuestros intereses, los.
de los padres y alumnos, pri­
vilegiando el funcionamien­
to de la escuela pública, la
transmisión de conocimien­
tos socialmente valiosos y la
estabilidad laboral.
4) E stab lecer la
sistematización de la capaci­
tación gremial en todo el te­
rritorio nacional priorizando
la intensiva formación de
nuestros dirigentes habilitán­
dolos para dar respuestas a
los acelerados procesos de
cambio, y dando el apoyo
específico a aquellas entida­
des con mayores dificultades
para implemcnlar las políti­
cas gremiales aquí definidas
y que así lo requieran.
5) R eafirm ar
la
intcnrelación e interdepen­
dencia entre el proceso edu­
cativo y las condiciones de

Presencia -14

trabajo exigiendo la capaci­
tación institucional y en ser­
vicio, el cuidado de la salud,
la provisión de maleriul de
trabajo y la recomposición
del salario docente evitando
la sobrecarga laboral.
6) Promover la capaci­
tación pedagógica y científi­
ca de los trabajadores de la
educación en todo el país for­
taleciendo la necesaria uni­
dad en medio de la diversi­
dad regional y local, la
superación de los condicio­
nam ientos y lim itaciones
impuestas y la necesaria vin­
culación entre las condicio­
nes de trabajo y los resulta­
dos del proceso de enseñan­
za-aprendizaje.
7) Unificar y generali­
zar la información y los cir­
cuitos de comunicación en
todos los aspectos: laboral,
pedagógico, político, presu­
p u e sta rio . m ed ian te la
sistematización de una red
informática computa rizada
tal como se defini ó en el Con sejo de Secretarios Genera­
les del 15/6/94.
8) Fijar las estrategias
necesarias para dolar a la fe­
deración de los recursos ne­
ce sario s
para
la
implementación de la políti­
ca gremial definida.
9) Promover las refor­
mas estatutarias que pemulan dinamizar las estructuras
de CTERA y la activa parti­
cipación y decisión en la es­
tructura federal de los Secre­
tarios generales, analizar las
cslrategmspara recuperar los
espacios de participación
entre los trabajadores de la
educación de lus jurisdiccio­
nes educativas, que hoy no
participan en la CTERA .para
fortalecer haciu adentro la
organización como herra­
mienta componente del mo­
vimiento social.